综合

英美签证政策相继变化,中国留学生该如何规划?

时间:2019-11-12 18:55:03   阅读:4077  
[摘要] 2012年,时任英国内政部大臣的特蕾莎·梅主导了psw签证政策的中断,直到今年7月卸任前,这项可以长期给予外国人合法居留权的签证政策一直未见恢复。签证停发当年,中国留学生人数逆势上扬近20%,总留学人

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文|余伦昌,作者|卢思奇,编辑|陈某范

北美不亮,欧洲亮。英国学生的签证有了新的变化。

根据英国内政部发布的公告,英国打算恢复向国际学生提供为期两年的psw(学习后工作签证)。这条消息被国内媒体转发后,很快引起了关注。

但是在海洋的另一边,我们听到了两种不同的讨论声音:

首先,今年夏天毕业的这类学生的签证尚未实施,但预计最早将在两年后的2021年夏天实施,变量未知。

其次,从签证恢复后的反应来看,主要的有利目标是印度学生。中国学生能否最大限度地享受签证带来的就业便利仍不得而知。从全球角度来看,印度和中国学生在学校申请方面存在高度竞争关系。印度留学申请反弹或影响中国学生的成功率。

再加上全球保守主义的日益增长趋势、英国退出欧洲的推迟以及政治不确定性的加剧,都给在欧盟和英国舆论谴责下顺利实施psw签证蒙上了阴影。

现在说psw签证是好消息还为时过早。

2012年,时任英国内政大臣特里萨·梅(theresa may)牵头暂停了psw签证政策。直到他今年7月卸任,可以给予外国人长期合法居留的签证政策才得以恢复。

私营保安服务的中断有其特殊的背景,即当时欧洲和英国的内外困难。

2008年经济危机后,欧洲经济崩溃,南欧许多国家出现巨额财政赤字。与此同时,2011年叙利亚战争的爆发增加了从北部进入欧洲的叙利亚难民人数,难民危机开始出现。

另一方面,2008年危机后,英国经济形势也继续下滑。2008年经济危机后,英国16-24岁青年的失业率超过20%,到2012年,失业率接近25%。Psw签证已经成为英国年轻人高失业率的罪魁祸首。截止日期后的乐观预测显示,psw签证恢复周期很可能会等到2020年,届时英国年轻人的失业率预计将保持在20%以下。

从1992年到2019年,英国16-24岁年轻人的失业率发生了变化

国内外形势没有改善。英国保守派一口气将社会福利签证取消。这部戏剧类似于当前关于英国退出欧盟的公投。

签证被暂停后,出国留学的中国学生人数上升了近20%,达到79,000人。来自印度和巴基斯坦等南亚国家以及波兰等东欧国家的国际学生人数都有所下降,印度学生减少了近1万人,总数约为3万人。巴基斯坦学生人数下降了13.4%,不到1万人。然而,从绝对规模来看,2012年裁员后的印度学生仍然是英国海外学生的主力军,约占20%。

从那以后,南亚学生的数量逐年减少。根据美国高等教育协会的统计,2016-17年来自中国的外国学生人数比2012-13年增加了14%。相比之下,从2012-13学年到2016-17学年,来自印度的国际学生人数下降了26%,但2017年印度仍然是英国第四大国际学生来源。

自社会保障签证被暂停以来的八年里,一直有关于印度留学生人数下降的讨论。appgs发布的题为《英国留学生的可持续未来》的报告指出,英国迫切需要一个“强有力的积极计划”,以促进其作为世界第七大出口市场地位的后续增长,扭转海外留学增长市场的下滑趋势,特别是在印度。

Appgs是英国的一个非正式跨党派组织,由下议院和上议院的成员管理。该组织的成立允许议会以外的许多个人和组织参与其行政管理和活动。事实上,恢复psw签证不能脱离印度政治家在议会和其他公共场合的努力。appgs报告已经提前揭示了印度政治家在英国政治中的行动能力。

2017年,时任伦敦市长的萨迪克·汗起草了一项新法案,推动英国恢复公共安全签证。这一提议源于萨迪克·汗在访问印度和巴基斯坦期间的想象。萨迪克·汗(Sadiq khan)在访问孟买期间告诉印度一名高级商务官员,英国首相特里萨·梅(theresa may)几年前取消签证的决定是一个严重的错误,因此他将推动简化外国学生在英国学习的各种申请条件。

与此同时,前伦敦市长、现任英国首相鲍里斯·约翰逊(boris johnson)表示,在恢复psw签证后,这一政策变化将使学生释放潜能,在英国开始职业生涯。

鲍里斯约翰逊是难离开阵营的一员,但在学生签证问题上相对开放。此前,他主张放宽海外学生的签证申请条件,吸引世界各地的人才,巩固英国在世界经济舞台上的中心地位。

他的副手、7月上任的印度内政部长帕特尔(Patriot Patel)也表示,任何有或没有干细胞研究的人都可以在英国学习,然后继续建立职业生涯,获得宝贵的工作经验。

帕特丽夏·帕特尔(Patricia Patel),印度移民后裔,曾在一家公关咨询公司工作,2016年至2017年担任国际发展部长。她是特里萨·梅时代的主要内阁成员之一。在此之前,她因其强硬的政治立场而闻名,因为以色列“秘密社会”军事人员被迫辞职。

据英国《每日邮报》报道,布兰妮·帕特尔在接受内政大臣的新工作后,开始考虑改革英国签证政策。然而,这项改革的方向并不宽松,而是计划将求职者的最低年薪从目前的20,800英镑提高到36,000英镑。

目前,英国签证形势不容乐观。尽管psw签证预计会放宽,但有效期仅为两年。雇佣合同的收紧实际上阻碍了海外学生留在英国并获得英国国籍。

在英国,psw签证的核心争议在于滥用签证属性。停学前,许多海外学生使用psw签证作为合法居留英国的过渡,在这两年后,他们寻求继续持工作签证或高科技人才签证留在英国以获得公民身份。

然而,这种英国签证“混合双打”的目的非常明确。留学生作为主要的收入来源,在收紧劳动签证的同时放松了psw签证,其“剪韭菜”的意图是显而易见的。

首先,外国学生支付的学费是当地学生的两倍多。人均收入数万英镑需要两年时间。对英国政府来说,投资回报率翻了一番多。

其次,开放psw签证的计划之一是为英国吸引世界上高素质的年轻劳动力。根据2012年的一项统计,印度学生更有可能找到一份短期工作,尽管他们毕业后留在英国的时间已缩短至4个月。

英国的许多当地雇主也承认,他们只需要每年支付大约2万英镑就可以从印度雇佣这些“高质量、低成本的劳动力”,而对于来自其他欧洲国家的申请人来说,这样的工资水平基本上是不存在的。

目前,psw新政顺利实施的前景仍不明朗。原因是本届内阁在离开欧盟的问题上一再受挫。鲍里斯约翰逊作为总理能保持强势多久将直接影响到psw签证的实施。然而,英国英国退出欧盟目前的进展已经导致英镑大幅波动,并降低了在英国学习的成本。

考虑到签证、费用和学位,英国仍然是中国学生的主要学习目的地之一。大学入学服务(ucas)发布的2019年英国大学最新申请数据显示,去年申请到英国留学的中国学生人数增加了30%以上,中国学生人数甚至超过了北爱尔兰。

新政恢复后,中国和印度学生将很快在英语学校申请中展开竞争。然而,在美国,印度和中国学生都意识到就业和签证政策正在恶化。

五月,埃默里大学解雇了两名华裔教授。然后在7月,关于被占领土签证取消的消息开始流传。

巴勒斯坦被占领土签证是近年来在美国吸引干细胞专业人员的一项令人鼓舞的政策。它允许一些拥有科学、技术、工程和数学学位的学生在美国逗留长达三年。

该项目成立于1992年,最初的巴勒斯坦被占领土签证只持续了一年。2008年,布什政府将巴勒斯坦被占领土签证从12个月延长至29个月。2016年,奥巴马政府将其延长至36个月。那一年,在美国工作的研究生人数达到172,000人,比2008年增加了近六倍。

尽管人数呈几何级数增长,但美国对科技人才的胃口并不小。美国劳工统计局预测,从2014年到2024年,将会有100万个与计算机相关的职位空缺。

根据特朗普的计划,这些空缺将由美国土著人填补,从而减少参与的国际学生人数。

自特朗普上台以来,美国的外交签证政策日益收紧。去年7月,特朗普签署了一项建立美国工人全国委员会的行政命令,重点是“改善技能危机,加强科技教育的重要性”该命令的原文明确指出“确保这些工作由美国工人来完成”

因此,获得美国学生签证的外国学生人数在2017年下降了17%,中国学生下降了24%,印度学生下降了28%。2016-17学年,美国的外国学生入学率下降了3%,2017-18学年,下降幅度扩大到7%。

目前,许多签证政策,如f1、h-1b和多移民签证抽签,仍在收紧。

在h-1b签证的85,000个配额于今年公布后,超过200,000人前来抽签,中标率继续下降。然而,即使你赢得h-1b签证,仍然有被拒的风险。h-1b签证的最新拒签率为40%,这意味着不到一半的申请人被“陪同”。

尽管h-1b签证竞争激烈,f1是每年签发签证数量最多的一个。2017年,约有40万人获得f1签证,此类签证的总数没有上限。

然而,f1签证在特朗普政府期间日益受到威胁。很少有雇主愿意支付高额签证申请费并为个人提供担保。

新的签证政策也对来自不同国家的美国人员产生了影响。上个月,巴勒斯坦黎巴嫩学生阿扎瓦特在哈佛大学学习时被拒绝入学,理由是他的朋友说了不恰当的话。此前,英国和加拿大学生也被禁止进入美国。

在美国学习的负面情绪逐渐盛行,尤其是在stem,该校现在面临更严格的签证审查。今年2月,联邦政府公开宣布学生签证审查期从30天延长至180天。几所美国大学表示,大约数百名国际学生未能如期返校。

我越是感受到危机,就越不能轻易认为今年在美国申请学习会更容易。

回顾过去50年来美国留学政策的变化,有收紧签证和减少外国学生的先例。1980年,第39届总统吉米·卡特(Jimmy Carter)直接吊销了伊朗公民的签证,导致400多名学生被驱逐出境。2010年9月11日事件后,布什政府严厉打击了滥用学生签证的行为,并开放了sevis系统,以加强对学生签证的审查。

最终结果也导致签证发放周期的延长,一些学生在回家之前要在家里等几个月。例如,当时在斯坦福大学学习的中国学生汪洋利用假期回家探亲,等了11个月才拿到另一份签证。

但是今年,在美国留学的受欢迎程度没有下降。虽然39%的高校认为出国留学的申请数量略有下降,但35%的高校声称出国留学的申请数量略有增加。

英美签证政策一个接一个发生了变化,据报道一些国家正在酝酿签证制度改革。在可预见的未来,签证政策的调整步伐将会加快,但全球顶尖人才竞争的步伐不会停止。

对于个人申请人来说,签证已经改变,学习目的地应该如何规划?

从过去一年的出国留学趋势来看,澳大利亚、加拿大和新加坡已经成为全世界出国留学的热点。计划申请这些领域的学生应在申请成本衡量中充分考虑竞争的激烈程度。

本月早些时候,澳大利亚教育部发布的海外留学指数显示,在2018-2019财年,印度学生申请澳大利亚签证的人数激增34%,而持有澳大利亚学生签证的印度学生总数达到创纪录的95,000人,增长35%。

看看进一步的入学数据,2018-2019财政年度在澳大利亚教育系统注册的印度学生人数与签证申请的增加大致相同,新注册的学生人数比前一年增加了29,000人,达到创纪录的104,000人。

这三个数字显示了一种微妙的趋势。印度学生对中国学生构成了竞争威胁。

这一结论也可以在中国和印度的横向比较中找到。根据过去两年学生签证申请的比较,获得签证的中国学生人数略有下降,降幅为3.3%,而发给印度的学生签证数量大幅增加,增幅为34.3%。考虑到对印度学生快速增长的期望仍然存在,中国学生申请的不利局面将更加突出。

事实上,在跟踪印度学生向热点地区转移的过程中,有一些规则需要遵守,特别是在美国也禁止中国和印度学生,而英国发放psw签证,使中国和印度学生能够回到起点的情况下。未来,中国和印度学生在选择热点时会表现出越来越相似的偏好。

此前,在印度英国学生人数大幅下降后,英国大学并未对学生流失表示担忧,因为更多的中国学生能够借此机会涌入英国大学。在社会福利签证暂停期间,印度上层阶级的海外学生人数没有减少,总数保持在相对稳定的范围内。

这反映了印度学生群体的一个核心问题:相当多的印度学生负债学习,而不是由他们的家庭资助。

自莫迪2014年掌权以来,印度卢比兑美元汇率一直保持整体上升趋势。大约在2015年和2016年,卢比汇率的相对稳定导致了印度海外留学市场的小幅繁荣。然而,到2018年年中,卢比对美元的汇率骤降,在美国学习的费用增加了45万卢比,达到50万卢比。在美国学习不再像澳大利亚和其他地方那样划算。

印度学生计算性价比的方式叠加了各种机会和可能性。

当一个印度学生决定出国留学时,他应该首先考虑这次回国。因为大多数人都在借钱去上学,能保住工作总比不能工作好,能保住工作三年总比能保住工作一年好。这一选择背后的原因是,印度学生普遍期望用出国留学的工资水平迅速填补国内贷款缺口。

重返这所大学需要考虑的因素包括但不限于是否有著名的大学,是否有助教奖学金的机会,美国签证费用的每年增加,以及工作单位是否有资格保证毕业后3年内h1-b签证申请。

2016年后,来自中国和印度的学生在获得签证方面同样被动。然而,根据美国驻印度大使馆的数据,印度在美留学生今年达到创纪录的196,000人,占在美留学生总数的18%。为了进一步扩大印度人在美国的居留规模,印度游说组织移民之声(migration voice)最近通过了由国会议员通过的s3864法案,推动取消工作和投资移民绿卡申请的国家配额。

根据法案计划,每年7%的国家申请配额将被取消,取而代之的是排队长度原则,这将为印度移民打开签证申请窗口。目前,排队领取绿卡的印度人绝对是第一。

印度政治家也支持这项法案。但与中国人不同,印度人更热衷于参与当地政治。他们知道如何使用政治手段来争取自己的权利。如果印度学生在英国和美国这两个主要学习目的地的政治目标上取得成功,中国学生将会发现自己处于更加尴尬的境地。

参考:

1、《特朗普治下的国际学生面临移民障碍》, techcrunch

2、《伦敦市长要求新的学习后工作签证》,馅饼新闻

3、《低年级印度留学生涌入澳大利亚大学》、宏观经济

4、《国际stem学生毕业后找工作越来越难了》,大西洋

5、《国际学生的停顿》?《大西洋》

6、《封闭的边界和封闭的思想:9/11和美国高等教育后移民政策的变化》, m. allison witt

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